為強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，降低原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物（VOCs）排放，推進各項標準實施，日前，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關于推進原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出要提高認識，將原油成品油碼頭和油船作為當前揮發(fā)性有機物治理的重要領域。

受訪人士表示，此次《通知》確定的責任更加明確，措施更加精準。研究原油碼頭油氣回收系統(tǒng)、技術路線和工藝方案，探索適用于我國原油碼頭的油氣回收系統(tǒng)迫在眉睫。

海關總署此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國原油進口量為5.13億噸。其中，油輪是我國原油進口和轉運的主要運輸工具。

在進口原油裝卸時，由于溫度變化以及儲罐、管線、船艙等氣液相體積變化等，揮發(fā)油氣可能進入大氣，造成油品損耗。原油碼頭裝船油氣排放對環(huán)境影響很大。

“比如，一個各類油品碼頭吞吐量超過３０００萬噸／年的企業(yè)，如果沒有原油碼頭油氣回收系統(tǒng)，裝船作業(yè)過程中船艙油氣直接排入大氣，那么每年排氣量有可能超過1200萬立方米，浪費能源的同時更造成了環(huán)境污染?！闭憬吵善酚推髽I(yè)人士舉例說。

數(shù)據(jù)顯示，在VOCs排放總量中，油品存儲和中轉環(huán)節(jié)的揮發(fā)約占8%，揮發(fā)性有機化合物會造成多重不良影響，研究并安裝油氣回收系統(tǒng)具有重要意義。

交通運輸部自“十一五”時期開始，陸續(xù)通過應用鼓勵、試點推動、標準完善等工作，推動油品碼頭油氣回收。

2017年，交通運輸部發(fā)布了《碼頭油氣回收設施建設技術規(guī)范（試行）》，對碼頭油氣回收裝置的設計、施工、檢驗和驗收、運行和維護管理等做了詳細規(guī)定。同年，載重量為7300噸的“浙甬油11”輪作為油氣回收改造試點船舶，完成了船上油氣回收系統(tǒng)的改造工作。

福建師范大學環(huán)境科學與工程學院副教授滿瀚陽表示，相關部門比較重視碼頭油氣排放問題，提出了指導性意見。此后，隨著《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的頒布以及《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》的嚴格實施，港口碼頭油氣回收技術的研究取得了一定進展。

近八成回收設施遭閑置

據(jù)《2021年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)，截至2021年末，我國現(xiàn)有液體散貨專業(yè)化泊位509個，其中原油泊位93個、成品油泊位146個、液體化工泊位270個，但約80%的油氣回收設施正遭閑置“曬太陽”。

針對此類問題，生態(tài)環(huán)境部在2021年8月發(fā)布的《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》中，將“部分港口碼頭已建油氣回收設施由于船舶未配備油氣回收接口或接口不匹配等原因閑置”納入揮發(fā)性有機液體裝卸存在的突出問題。

“國內(nèi)碼頭裝船VOCs處理確實存在碼頭或泊位未配套VOCs處理裝置、船舶未安裝VOCs收集單元、船岸安全不符合規(guī)范等問題?！?上述浙江某成品油企業(yè)人士坦言，“這與我國裝船VOCs治理起步晚、許多油船建造時間早且改造難度大、國內(nèi)外安全標準存在差異等因素有關?！?/span>

滿瀚陽也表示，在《通知》發(fā)布之前，部分國內(nèi)原油成品油碼頭和油船已經(jīng)配備相關回收設備和裝置，但整體覆蓋率較低。此外，一些已安裝設施的實際收集和控制效率不明，未來還需要具體評估。

另一方面，我國碼頭油氣的排放標準、檢測技術、評估標準以及裝備裝置標準等較為缺乏，具體的規(guī)范、標準有待完善。

上海大學環(huán)境與化學工程學院副院長潘赟曾指出，該領域治理設施運行維護和安全管理政策、標準相對匱乏，目前僅上海、廣州有相關規(guī)定。

“生態(tài)環(huán)境部在此前的監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如源頭控制力不足、無組織排放問題突出、治理設施綜合去除效率低、非正常工況排放未有效控制等。最重要的是監(jiān)測監(jiān)控不到位，運行管理粗放。”潘赟說。

“目前來看，機動車、加油站等的排放標準制定得比較詳細且完善，而原油成品油碼頭和油船VOCs相關約束和標準比較少，是薄弱環(huán)節(jié)，需要重點開展工作?！?滿瀚陽說。

當前，我國PM2.5濃度依然處于高位、臭氧污染逐漸凸顯，特別是在夏季，臭氧已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子。VOCs是PM2.5和臭氧污染的共同前體物，減少VOCs排放是降低PM2.5濃度、控制臭氧污染的主要途徑。

有研究顯示，原油碼頭油氣回收系統(tǒng)具有良好的環(huán)保效果，對于我國原油碼頭裝船過程中VOCs的減排具有顯著效果，每年可以減少570—760噸的VOCs排放，可將全國原油碼頭裝船的VOCs排放量降低約1.2%。

為加快推進原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物治理，《通知》特別指出，未來將支持建立船岸協(xié)同應用機制，促進油氣回收設施的建設和使用。

《通知》還強調，要強化指導幫扶和監(jiān)督管理，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，全面梳理形成油船、裝船碼頭泊位及直接相連配套儲罐的油氣治理情況清單，建立工作臺賬。

“要建立并落實油氣回收相關管理制度，碼頭應嚴格執(zhí)行船岸安全裝置等油氣回收相關設施的技術標準規(guī)范，使船岸安全裝置的設計、建設、運行和監(jiān)管更加規(guī)范和標準，加強全過程質量管理和監(jiān)管，以保證碼頭油氣回收設施的安全運行?！?滿瀚陽說。

業(yè)內(nèi)人士建議，各地方政府要提高認識，加大原油成品油碼頭和油船VOCs治理的政策支持力度，發(fā)揮財政金融引導作用，積極支持碼頭、油船油氣回收設施建設和回收油品資源化定向利用，實現(xiàn)資源節(jié)約、經(jīng)濟效益提升、安全風險降低、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。